常州市机电冶金工会文件

常工机[2008]10号

关于在贯彻实施《劳动合同法》

等法律法规过程中规范职工代表大会

民主程序的意见

各行业工会、基层工会：

为了认真贯彻实施《劳动合同法》、《江苏省民主管理条例》等法律法规，并在各项劳动法律法规贯彻实施过程中，规切实范履行职工代表大会民主程序，充分发挥职工代表大会在建立和谐劳动关系，促进企业与职工共同发展的积极作用，现就在贯彻实施《劳动合同法》、《江苏省民主管理条例》等法律法规过程中，加强职工代表大会制度建设，规范职工代表大会民主程序提出如下意见。

一、加强和完善企业职工代表大会制度建设具有重要意义

1、加强和完善企业职工代表大会制度建设是社会主义民

主政治的基础工程。职工代表大会是具有中国特色的基层企业的民主管理制度，党的十七大工作报告明确指出：“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益”，并要求将包括职工代表大会制度在内的基层民主作为发展我国社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

2、加强和完善企业职工代表大会制度建设是国家相关法律法规的基本要求。《劳动合同法》第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。第五十一条规定：“企业一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事订立集体合同。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过”。

3、加强和完善企业职工代表大会制度建设是法律赋予企业工会的重要职责。《工会法》要求“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。《企业工会工作条例》规定：“企业工会是职工代表大会或职工大会的工作机构，负责职工代表大会或职工大会的日常工作”。工会作为职工代表大会的工作机构，承担组织和实施民主管理的法定权利和义务。

二、必须坚持和认真履行企业职工代表大会民主程序

1、坚持遵循企业与大多数职工共同认可的原则。企业劳动用工规章制度度是企业和职工必须共同遵守的规则规定，其制订过程应该遵循企业与大多数职工共同认可的原则。各行业工会应认真指导企业工会，通过与企业积极主动的协调沟通，规范和完善企业在制订、修改涉及劳动者切身利益的劳动规章制度或者决定重大事项过程中的民主程序，努力减少由于程序不规范而引发的劳动争议和矛盾。

2、规范和完善企业制订劳动规章制度的民主程序。工会组织要督促企业在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，通过职工代表大会或者全体职工讨论，征求职工的意见和建议。

3、充分发挥工会作为职工代表大会工作机构的作用。企业工会应当将经职工代表大会或全体职工讨论所形成的方案和意见作为平等协商的内容，与企业进行协商。企业工会要在与企业协商并取得一致意见的文本上签字确认。协商出现意见分歧，工会应将协商文本重新提交职工代表大会或者全体职工讨论审议，并形成决议，在征得大多数职工代表或者职工的同意后，在协商文本上签字确认。工会应当督促企业将经双方协商确认的涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项通过厂务公开栏、厂刊厂报等方式予以张榜公示。

三、普遍建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度

1、全产业各类企业要普遍建立职工代表大会制度。根据《江苏省民主管理条例》第五条规定，企业应当建立职工代表大会制度。全市机电冶金产业各类企业都应实行职工代表大会制度。各行业工会、企业工会要在《劳动合同法》、《江苏省民主管理条例》等法律法规贯彻实施过程中，宣传和指导企业，尤其是外商投资企业和民营企业建立健全职工代表大会制度，促进企业建立和谐稳定的劳动关系。

2、要坚持完善企业职工代表大会制度的制度规范。企业职工代表大会的运作必须符合《江苏省民主管理条例》的规范要求，体现法定的职权设置、规范的民主程序、广泛的职工参与，以及相关的工作制度。工会应积极主动地与企业沟通，宣传实行职工代表大会制度的目的意义和任务作用。要根据各企业的所有制性质，分别按照规定的会议届期、代表构成、议事规则、议事权限和工作制度等要求完善本企业职工代表大会实施办法，用完善的制度保证企业职工代表大会运作的规范有序，保证企业职工代表大会作用的充分发挥。

3、要加强对劳动规章制度的实施监督和修改完善。在实施直接涉及劳动者切身利益的规则制度或者重大事项过程中，企业工会要通过职工代表大会专门委员会或者全体职工选举产生的代表，收集和整理该劳动规章制度或者重大事项的决议决定实施情况相关的修改意见，形成专题工作报告，提交职工代表大会或者全体职工讨论审议。工会应将职工代表大会讨论审议的意见及时向企业方反馈，并通过平等协商修改完善相关制度或规定。

4、要切实加强对企业职工代表大会的领导和指导。要进一步强化企业党组织对职工代表大会的领导，保证职工代表大会依法规范运行，切实发挥职工代表大会的积极作用。要进一步加强上级工会对企业职工代表大会的工作指导，促进职工代表大会效能的不断提高。要建立完善工会向上级工会报告职工代表大会情况的制度，及时反映企业在贯彻实施《劳动合同法》等法律法规过程中履行职工代表大会民主程序等方面出现的新情况、新问题。

要在实践中不断加强和完善企业职工代表大会制度建设，努力营造贯彻实施《劳动合同法》、《江苏省民主管理条例》等法律法规的良好社会氛围，更好地促进企业和谐劳动关系和社会主义和谐社会的建设。

                                          2008年3月18日