关于颁发常州市工会劳动关系预警机制实施办法（试行）的通知 

各辖市、区、局、公司工会、各直属单位工会：
　　随着改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国有企业的体制转换和结构的调整己进、攻坚阶段，深层次矛盾和问题
逐步显现，导致各种矛盾和冲突集中反映出来，劳动争议呈卜升趋势，尤其是职工群体性突发事件时有发生。为了维护社会的稳定和发展，在
企业改制、转制、职工下岗分流、产权制度改革及涉及职工切与利益的重大改革措施出台前，要超前预见和正确分析职工队伍中可能会出现的
各种不稳定因素，及时研究拿出解决的办法，稳妥调解处理好劳动关系，把矛盾化解在萌芽状态。
　　根据省总工会的要求及我市实际情况，决定在原有工作的基础上建立完善全市工会系统劳动关系预警机制，现将《常州市工会劳动关系预
警机制实施办法》下发给你们，各级工会要按照实施办法的要求，认真落实"四预"措施进一步加大贯彻力度，为建立健康、稳定、和谐的劳动
关系作出积极的贡献。
附：常州市工会劳动关系预警机制实施办法（试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　         常州市工会劳动关系预警机制实施办法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               （试行）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则
　　第一条：为及时有效地把劳动争议化解在萌芽状态，处理各类突发事件，主动维护职工的合法权益。促进改革、发展、稳定。依据江苏省
总工会有关规定要求，建立全市各级工会劳动关系预警机制，特制定本试行办法。
　　第二条：工会劳动关系预警机制是工会组织运用预测、预审、预报、预防（以下简称"四预"）等措施，及时掌握产生劳动关系矛盾的诱
因，有效调解劳动争议，增强职工法律意识，主动维护职工合法权益，及时处理各类突发事件的工作机制。
　　第三条：建立工会劳动关系预警机制，通过"四预"体系，有利于充分发挥工会在协调劳动关系、稳定职工队伍、缓解社会矛盾、促进经济
发展中的独特作用，是进一步落实工会工作总体思路，推动工会工作改革的重要举措。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 组织领导
　　第四条：各级工会主席为工会劳动关系预警机制的责任人，在同级党委和上级工会的领导下，为本系统、本单位的工会劳动关系预警机制
的建立、运行和实施负总责。
　　第五条：工会劳动关系预警机制是一项系统工程，是工会全会的工作。市总工会法律工作部是劳动关系预警机制的牵头部门。
　　第六条：各辖市、区、局、国有资产经营公司、市直属单位工会的分管法律工作的主席、法律工作专职干部和基层工会主席，是工会劳动
关系预警机制的建立、运作和完善的具体负责人。
　　第七条：为使工会劳动关系预警机制"耳聪目明"触角灵敏，各级工会应构建横向到达、纵向到底的工作网络，畅通信息渠道，健全工作制
度，落实工作贡任。应发挥劳动法律监督员、劳动争议调解员、法律咨询员、信访接待员的作用，使之成为预警机制的骨干力量。
　　第八条：各级工会应动与本系统、本单位的党政领导和职能部门经常沟通情况，研究问题。共同推进预警机制的建立、运行和完善。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第三章 预 测
　　第九条：预测是劳动关系预警机制的首要环节。通过调查研究，信息的收集、分析，科学推断和把握劳动关系领域中问题的重点和难点。
　　第十条：预测要全面深入细致。预测的主要内容应包括；一是国家出台的法律、法规、部颁功章，政策及地方性政策、法规，因利益关系
调整而引发的热点和难点；二是企业转制、改制、结构调整和企业关破产，职工下岗分流过程中涉及职工所关心的就业、分配、社会保障等方
面的焦点和矛盾；三是对可能发生职工集体上访、怠工、罢工等关发性群体事件、进行分析、预测找出引发不稳定的因素；四是定期分析某一
阶段劳动争议的突出矛盾和主要特点。
　　第十一条：在预测工作中要建立五项制度：
　　1、情况汇总制度。各级工会每月汇总分析职工信访、劳动争议、劳动法律监督、安全生产的情况，作为劳动关系预测的重要依据。
　　2、现状分析会制度。定期召开有班组、车间（分厂、分公司）的预警机制信息员及相关人员参加的分析会，研究倾向性的问题和矛盾，
明确工作重点及工作策略，并向同级党委汇报，向行政通报。
　　3、联席会议制度。工会牵头每月召开一次，遇有特殊情况时可随时召开，由企管、劳动人事、再就业中心、信访等有关职能部门参加，
对当前劳动关系中的突出矛盾进行分析、研究，提出协调处理意见。
　　4、联系制度。各辖市、区、局、国有资产经营公司。市直属单位工会、均应指定专人联系转制、改制、结构调整、关闭破产、下岗分流
及困难企业，定期了解情况，掌握工作动态，加强工作指导；并认真作好上情下达、下情上报的工作。
　　5、台帐制度。各级工会应建立情况汇总，现状分析会、联席会议、联系制度台帐，应设专人记录整理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 预 审
　　第十二条：预审是劳动关系预警机制的关键环节。预审是对涉及职工切身利益的转制、改制、结构调整、关闭破产、下岗分流方案进行法
律、法规、政策性的审核过程。通过审议，确定这些方案是否内容合法、程序合法，防止职工的合法权益受到侵害。
　　第十三条：预审要严格规范。预审的主要形式是平等协商，职代会、工会参与企业改革领导小组等机构或工会的法律咨询机构，提前介入
企业改革政策的制定和论证。
　　第十四条：坚持民主程序，让职工依法行使知情权、审议权、建议权，对转制、改制、结构调整、关闭破产、减员增效、下岗分流等方
案，未经本企业职工代表大会讨论通过的，一律不得进入实施程序。
　　第十五条：凡涉及面广并可能引发不稳定或突发事件的改革方案，
应报上级工会预审，但应在提交职代会讨论前一周呈报。上级工会应在三天内予以答复。未作答复视作同意。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章 预 报
　　第十六条：预报是下级工会向上级工会反映本单位集体劳动争议、集体上访和不稳定因素的重要环节。通过信息渠道，使上级工会及时掌
握劳动关系的现状和发展趋势，以采取相应对策。
　　第十七条：预报要及时准确，凡本单位出现劳动关系紧张或可能诱发的不稳定因素，工会主席作为责任人，必须向上级工会报告。
　　第十八条：凡属集体上访，集体争议等突发事件，必须在事发当天以口头（电话、传真）报告的形式向上级工会报告，并报市总工会法律
工作部；并于三日内以书面形式报告事件的原因及调处情况。
　　第十九条：凡瞒报、漏报或报告不及时造成不良后果的；要追究工会主席的责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章 预 防
　　第二十条：预防是运用法律武器，通过疏导、调解、援助筹措施，化解矛盾，确保稳定。
　　第二十一条：预防要标本兼治。要经常对职工进行法制宣传教育、法律咨询等活动。提高职工的法制意识。各级工会要努力建设一支"讲
政治、通法律、懂经济、会管理、善维护"的工会干部队伍，当出现集体劳动争议或不稳定因素时，工会干部要及时深入到职工群众中去，积
极宣传法律、政策和做好耐心细致的思想工作，引导职工依法维护自身的合法权益。
　　第二十二条；各级工会要充分发挥劳动争议调解委员会、工会劳动法律监督委员会、劳动保护监督委员会、注律咨询小组的作用，要加强
检查、监督、调处的力度对合法权益遭受侵害的职工，工会组织要通过开展法律咨询和法律援助等手段，使职工的合法权益得到有效的维
护。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章 附 则
　　第二十三条：本试行办法的有关条款如与相继出台的法律、法规、政策相抵触时，以有关法律、法规、政策规定为准。
　　第二十四条：本试行办法在国有企业（国有资产经国营公司）普遍推广，外商投资企业、私营企业等经济组织参照执行。
　　第二十五条：各单位在执行中，可依据本试行办法的精神和原则，制定实施细则。
　　第二十六条：本试行办法由市总工会法律工作部负责解释。
　　第二十七年：本试行办法自下发之日起执行。