加大监督力度 提高服务水平
发挥经审工作在工会全局中的积极作用
——在常州市工会第十三次代表大会上的经费审查
工作报告
各位代表，同志们：
我受常州市总工会十二届经费审查委员会的委托，向常州市工会十三次代表大会作经费审查工作报告，请审议。
一、对财务工作报告的审查意见
市总经审会十二届全委会认真审议了市总十二届委员会向代表大会提出的财务工作报告。一致认为，五年来，市总财务工作遵循十六大、十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持了为职工服务、为基层工会服务、为重点工作服务的方向，全面完成市工会十二大提出的财务工作任务，经费“收、管、用”水平提高，为工运事业健康发展作出贡献。
经过审查审计，2003年至2007年市总经费总收入18287.39万元，其中：拨缴经费收入13442.78万元，占总收入73.51%；事业收入1724.56万元，占总收入的9.43%；上级补助收入928.11万元，占总收入的5.08%；政府和行政补助收入1155.85万元，占总收入的6.32%；投资及其他收入1036.09万元，占总收入的5.66%。经费总支出17636.44万元，按规定上解上级工会经费4289.77万元，占总支出的24.32%。市总留用经费为9153.01万元。用于工会业务开展组织职工群众活动支出2578.20万元，占总支出的14.60%；补助下级工会(含补助区、局产业工会)支出3186.63万元，占总支出的18.07%；用于工会直属企事业专项补助，基本建设和改造支出4643.07万元，占总支出的26.32%；工会行政费支出2052.19万元，占总支出的11.64%；其他支出886.58万元，占总支出的5.03%。至2007年底市总本级经费结余650.95万元。
经审会认为,五年来,随着常州地区经济社会的高速发展,及不断创新收缴办法,形成税务代收、财政划拨、工会自收并举经费收缴新格局，市总经费收入取得较快增长。市总积极争取，上级补助补收入和财政补助收入有较大增加，工会事业收入和投资收入稳定增长。严格实施预算管理，坚持经费使用的正确方向，对下服务的支出逐年增长，工会资产管理进一步加强，为我市工运事业发展提供了可靠的物质基础。
经审会建议：进一步加大工会经费收缴的力度，及时研究解决收缴中出现的新情况、新问题，依法维护工会组织的合法权益，确保基层工会经费到位。进一步提高市总本级预算科学性，经费使用重点继续向基层倾斜，向职工倾斜。严格控制基本建设和投资性支出，通过改革强化对工会企事业单位管理，促进工会资产的保值增值。
市总十二届经审会第 次会议同意市总十二届委员会的财务工作报告，建议大会审议通过。
二、五年经审工作的回顾
2004年至2008年，全市各级工会经审组织在党的十六届六中全会和十七大精神的鼓舞下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义工会发展道路，发挥工会组织在构建和谐社会中的积极作用，进一步落实全总、省总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》和《工会经费审查工作规范化建设标准》，突出重点，采取措施，全面加强经审组织建设，认真地履行审查、审计、监督的职能，为工运事业的健康发展发挥作用。
（一）经费审查、审计监督的作用进一步加大
1、加强对本级经费预算、预算执行情况的审查监督。按照市总《工会本级经费预算审查监督暂行办法》，每年年初，市总经审办组织审计小组对市总上年经费收支情况进行审计，向市总经审会提交审计报告。市总经审会召开全委会，对市总上年经费预算执行情况进行审议，审议并通过当年经费预算报告。从2005年起，经审会每年还对市总本级经费上半年预算执行情况进行审查。实行工代会代表常任制以来，市总经审会每年向大会报告经审工作。通过对本级经费的审查监督，促进严格执行工会预算制度，支出更趋合理，向基层工会和困难职工救助倾斜。市总工会重视对经审工作的领导，市总党组每年专题研究经审工作，听取经审工作的汇报。
各辖市（区）严格按照市总《进一步加强和健全预算决算审查制度》规定，对辖市（区）总工会经费预算进行审查，对执行情况进行审计，并每年向工代会报告经费审查工作情况。
2、全面开展下审一级工作。市总经审会每年制定下审一级计划，并按规定两年对辖市（区）总审计一次，五年来共对武进、金坛、溧阳市（区）总共计实施审计6次。同时，对所辖区、局、产业工会财务收支情况分期进行审计。审计表明，各辖市（区）局产业工会普遍加强了对工会财务工作的领导，从建立和健全财务制度着手，进行严格管理，杜绝漏洞。审计中，对提高经费收缴率，健全资产管理监督机制，规范会计核算制度等提出意见和建议，督促被审单位进行整改。武进、金坛、溧阳三地工会建立了下审一级制度，基层以上工会普遍开展下审一级工作。
3、坚持开展工会经费计拨审查工作。五年来，各级工会经审组织始终把经费计拨审查作为经费审查工作的重点，每年春季集中一段时间，普遍开展工会经费计拨审查工作。共查出基层工会行政方面欠拨2%工会经费 万元，催收到账 万元。通过经费计拨审查,提高了经费收缴率。
4、加强对工会直属企事业单位的财务审计。市总和辖市两级工会坚持每年对直属企事业单位进行财务收支情况的审计，通过审计，加强了财务管理，堵塞了漏洞，促进工会资产保值增值。
5、开展对基建和维修改造项目的审计。市总严格按照规定，对机关和直属企事业单位的基建和维修改造项目，实施审计。五年来共审计了 个项目，送审工程造价 万元，核减项目支出 万元，核减率 %。辖市（区）总开展基建和维修改造项目审计 项，核减项目支出 万元，核减率 %。
6、推行经济责任审计。五年来，市总经审办按照市总党组的要求，对区局产业工会主席离任实施任期经济责任审计，由市总经审会出具审计意见书，报告市总党组。同时对直属企事业单位法人代表离任开展任期经济责任审计。市总在多年试点的基础上，2004年在全市全面推开基层工会主席任期经济责任审计。武进、金坛、溧阳三地工会也按管辖要求实施工会主席任期经济责任审计。
7、开展对专项资金（基金）的审计。五年来，根据市总的要求，将职工困难求助基金、互助互济基金等纳入审计监督范围，定期开展审计审查。市总除对本级基金进行审计外，一是督促凡有管理基金下级工会定期对基金进行审查：二是通过下审一级，对基金进行专项审查，并将审查结果向市总报告。
（二）经审工作规范化建设力度进一步加强
五年来，各级工会高度重视经审工作规范化建设，通过规范化建设，使经审工作水平上了一个台阶。2004年，市总按照全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，制定了常州市总《关于进一步加强工全经费审查监督工作的意见》，加强了市总经审会及其工作机构的建设。2005年,全面贯彻落实全总《工会经费审查工作规范化建设标准》，及省总工会对省辖市经审工作规范化建设的考核要求，健全经审工作制度。2006年，市总工会制订了《辖市、区经审工作规范化建设考核标准》，针对辖市（区）工会乡镇一级经审工作薄弱的情况，组织规范化建设活动，落实经审工作统一领导，分级管理，分级负责制度。武进区总工会每年开展的“经审月”活动已形成制度，在“经审月”活动中，组织对乡镇工会、系统工会进行审计，并抽查一定数量的基层工会，以此推进乡镇、系统、基层工会的经审工作。金坛市总经审会在乡镇机构调整中，对乡镇工会的资产进行专项审计，并对15个乡镇、6个系统工会主席进行任期经济责任审计，对审计出的问题提出整改意见。通过规范化建设活动，辖市（区）工会普遍建立以审计为基础的经审监督机制，规范化建设标准得到全面落实。市总经审办组织自查，互查、互评，武进、金坛、溧阳三地经审工作规范化建设得分都在90分以上，分别获一等奖。城区、局（公司）工会在乡镇（街道）工会工作创模范活动中，重视新建企业经审组织建设，同步推进经审工作，发挥经审会的作用。在企业工会工作建设年活动中，各级基层工会提高对经审工作重要性的认识，积极落实经审各项制度，推进工会经审工作规范化建设达标。
五年来，市总经审办加强经审调研工作，拓展经审工作领域。每年组织对市区多家企事业单位的经审工作进行调查研究，总结经验，培育典型，指导基层工会工作。还协助市总财务部，深入经费欠缴单位催缴工会经费，配合市总法工部做好 基层工会社团法人资格的验资工作。
(三)经审组织和干部队伍素质进一步提高
经审工作是一项政策性和专业性较强的工作，只有不断加强自身建设，提升经审工作监督能力，才能更好地服务基层、服务职工、服务工会中心工作。五年来市总经审会积极部署对各级经审干部的培训，建立市、辖市（区）、局产业两级培训体系。2005年起,开展为期三年的经审干部轮训活动，围绕《经审工作概论》、《工会实务审计》两项内容，组织经审干部学习。2007年，市总工会新组建纺织服装、机电、化轻、财贸金融等四个产业工会，同步建立经审会，市总经审办及时组织四个产业工会的经审委员进行业务培训。武进区总工会举办工会主席、经审主任培训班，并邀请市总经审办到会进行业务辅导。钟楼区总工会举办工会主席、工会财务、经审主任的培训班，学习省市工会关于加强经审监督工作的意见，及工会主席离任审计、工会经费计拨审查等方面的业务知识。市总经审办人员积极参加省总经审会组织的业务培训，掌握工会审计软件知识。据统计，五年来，两级工会共举办经审干部培训班100余期，5000人次。各级工会经审干部通过学习全总有关工会经审制度，基本掌握《工会审计操作规程（试行）》，同时不断提高和增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高职业道德修养和业务能力，不断提高工作创新能力，真正做到以审促收、以审促管、以审促廉。
(四)五年来实践与探索的主要体会
1、全会重视，是做好经审工作的前提。市总工会认真贯彻执行全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，每年专题研究工会经审工作，提出强化履行职能的要求。自2003年起独立成立经审办公室，抽调专业人员，加强审计力量，市、辖市工会经审会每年在工会代表大会上报告经审工作，市总领导亲自参加经审工作重大活动。要做好工会经审工作，一定要全会形成重视经审态势，将工会经审工作作为工作工作的重要组成部分，加强经审监督，是适应社会主义市场经济条件下发展工会工作的需要。
2、创建机制，是做好经审工作的保证。五年来，我市工会经审监督制度不断完善，以制度规范经审监督的内容、程序和要求，走上制度化、规范化的轨道。要做好经审工作，必须创新机制，建立以审计为基础的经费审查监督体系，为工会经审组织依法审计提供了制度保障。
3、夯实基础，是做好经审工作的关键。近年来，市总深入推进经审工作规范化建设，抓住新建企业组建工会的机遇，狠抓经审组织建设。在创建工会工作模范市、辖市（区）工作中，采取了措施，加强对基层经审工作的指导，以经审工作规范化建设为契机，强化审计为基础监督机制建设，经审工作水平不断提高。
4、不断创新，是做好经审工作的动力。五年来，各级工会组织不断创新工作思路，适应新形势对经审工作的需要。以推进基层工会主席任期经济责任审计为形式，落实基层工会审计为基础的监督机制的建立。通过开展“经审月”活动，每年能集中一段时间开展经审工作。倡导联组互审，解决审计力量不足的问题，也提高了审计质量。
经审工作取得了一些成绩，但还存在一些不用置疑的问题，如少数单位对经审工作不重视，经审组织不健全，活动不正常，发挥作用不明显，监督不力，及经审干部队伍等问题有待于在今后的工作中不断改进和完善。
三、今后五年加强经审工作的建议
今后五年，是我市高举中国特色社会主义伟大旗帜，在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，又好又快全面建设更高水平小康社会的五年；也是各级工会团结带领全市职工展示新风采、作出新贡献的五年。面对新形势和新任务，今后五年我市工会经审工作总的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市工会十三大确定的工作方针和目标任务，以改革创新精神，扎实推进经审工作规范化建设，继续加大以审计为基础的审查监督力度，提高审计质量，健全和完善工会内部经济监督机制，在全市工会发展大局中发挥更大的作用，为建设更高水平的小康社会，把常州的明天建设得更美好作出积极的贡献。
（一）提高认识，增强做好经审工作的责任意识
各级工会经审组织要把深入学习贯彻落实党的十七大精神作为今后五年首要政治任务，用十七大精神武装头脑，指导实践，推进工作。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚持“组织起来，切实维权”的工会工作方针，坚持以科学发展观统领工会经审工作，坚持把经审工作放到工会全局中去谋划和思考，坚持把工会所有经济活动纳入审查监督的范围。要进一步提高对提升经审工作水平迫切性的认识，依法履行经审组织的审查监督职责，做到工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就开展到哪里，充分发挥经济卫士和决策谋士作用。全会上下要重视和支持经审工作。各级工会组织要加强对经审工作的领导，切实支持经审人员履行好监督职责，认真听取经审组织的工作汇报，解决工作中出现的问题，充分发挥经审组织的职能作用。
（二）全面落实，加大以审计为基础的审查监督力度
经审工作要坚持以工会重点工作为中心，以促进收、管、用好工会经费为目标，维护职工群众的根本利益不受侵害为出发点，不断加大依法审查、审计的力度，做到工会工作开展到哪里，工会经审工作就延伸到哪里；工会经济活动运行到哪里，工会经审工作就监督到哪里。基层以上工会要加强对本级经费预算执行情况的审计，加强对工会资产的审查、审计，加强对职工群众关心的热点、重点工作的审查、审计，普遍推行工会主席离任审计工作。通过下审一级，指导基层工会对经费的审查监督。各基层工会要做好本级经费和工会经费计拨的审查、审计。所有审计结果应向会员群众报告或公示，要让审计工作得到广大会员群众的了解、支持和认可。因此，经审工作不能就监督而审计，必须把经审工作由传统审计监督转为工会大局服务的思路上来，要把问题的发现转到防患于未然上来；要帮助工会领导和财务人员建立相关制度，共同关心工会经费和资产的安全、效益上来。把握好监督就是支持，监督就是服务，监督就是爱护。
（三）加强经审组织的自身建设，不断提高经审工作规范化建设的水平
经审工作规范化建设，要求建立一支高素质的经审干部队伍。各级工会都要抓好经审队伍建设。一是健全组织，充实队伍。当前，工会组织发展很快，经审会建设仍然面临许多困难，其中之一是经审干部缺乏。各级工会要推选敢于负责任，能挑重担，又有专业水平的同志充实经审干部队伍，克服经审会人员缺编的情况。同时创造条件，支持经审会开展工作。二要抓经审干部岗位培训，把提高经审干部队伍素质作为长期的基础工作来抓。经审工作是一项专业性很强的工作，要着力培养一支懂政策、业务精，有专业职称的工会经审队伍。基层以上工会每年要组织经审干部培训。各级经审会要定期组织学习，每一位经审干部都要坚持学习，熟悉经审制度和规定。做到讲政治、讲原则、讲大局、严格执行审计工作纪律，按政策、制度办事，为工会和职工看好门，把好关。三要抓思想建设，要教育经审干部提高思想修养，振奋精神，开拓创新，迎难而上，不断克服工作的难题，更好地担负起法律赋予历史责任。每个经审干部要有良好的精神面貌和工作作风，努力创造出新的工作业绩。全面推进经审工作规范化建设，各级工会必须进一步增强做好经审工作的责任意识。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，在工会工作全局中发挥着不可替代的重要作用。工会经审工作的重要性表现在：一是工会事业的发展离不开经审监督；二是工会组织密切与职工群众的血肉联系离不开经审监督；三是工会的廉政建设离不开经审监督；四是工会工作要让党和政府放心离不开经审监督，五是保证工会资产不受侵占离不开经审监督。各级工会要提高对开展工会经费审查工作规范化建设认识，市总要认真执行省总工会制定的《市级工会经费审查监督规范化建设标准》，要切实加强经审工作，工会的经济活动必须接受监督、加强监督。基层以上工会一定要加强对经审工作的领导，要把工会经审工作放到工会全局中去认识、去把握，切实支持经审人员履行好监督职责。全会上下要重视和支持经审工作，各级工会领导要充分发挥经审的职能作用，关心、支持和指导他们的工作，各级经审组织每年向同级工会委员会报告工作，使工会经审监督组织的职责得以认真履行，任务得到全面落实，作用能够充分发挥。
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